弄清楚哪些行为是“违法排放污染物”之后，另一个基层环保工作人员关注的问题是，什么是新修订的《环境保护法》第59条规定中“拒不改正”的行为。

  姬钢坦言，按日计罚政策的出台，对执法人员的工作所承受的压力可能比企业更大。“不会用”导致“不敢用”，可能是基层环保人员首先面临的问题。最早开展按日计罚的重庆市和深圳市等地区，在早期实践过程中，都或多或少由于程序不够清晰，致使执法人员对按日计罚的责令改正、查验等主要环节的理解不透彻，不敢轻易使用这项制度。

  《办法》第三章实施程序规定，“环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应进行调查取证，并依法作出行政处罚决定”，并向排污者送达责令改正违背法律规定的行为决定书。

  在依法对排污者送达责令改正违背法律规定的行为决定书后的30天内，环保部门以暗查的形式对排污者的违法排污行为改正情况实施复查。复查中发现排污者拒不改正违法排污行为的，环境保护主管部门可以对其实施按日连续处罚。

  《办法》明确了环保部门复查的方式为“暗查”。复查方式的明确，让企业不敢再存在侥幸心理，使按日计罚更具威慑性。

  而对于何种行为属于“拒不改正”，《办法》也有明确规定：责令改正违背法律规定的行为决定书送达后，环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的;拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。

  “《办法》对于实施程序的明确规定，对基层执法具有较强的指导意义。特别是对拒不改正的违背法律规定的行为可以再次责令整改并再次启动按日计罚程序的规定，明确了按日计罚可以连续实施，能够对违背法律规定的行为产生执法威慑力。”深圳市人居环境委员会政策法规处相关负责人表示。

  在按日计罚的计罚方式方面，《办法》的第十六、十七、十八条也给出了明确规定，即按日连续处罚的处罚周期为责令改正违背法律规定的行为决定书送达排污者之日的次日起至环境保护主管部门复查之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。

  姬钢举例说，如果违法企业本月31号被环保部门下达责令改正违背法律规定的行为决定书，从下月1日起，如果环保部门在15日复查时违法企业还没有改正其违背法律规定的行为，那么按日计罚的天数就核定为15天。再次下达责令改正违背法律规定的行为决定书之后的20日再次复查时，企业如果还没有改正，那么按日计罚按照20天核定。

  环境保护按日连续处罚每日的罚款数额为环境违背法律规定的行为的原处罚数额。也就是说，如果上述企业的违法排污行为因违反《水污染防治法》等排放标准或行政法规，在初次检查时已经被处以10万元罚款，那么在15日环保部门复查时企业被罚款的金额将累计到150万元。显然这会极大地提升公司违法成本。

  “《办法》一是明确了计罚周期，二是明确了计罚金额。这使按日连续计罚实现了有章可循、有据可依，同时对规范行政处罚裁量具有规范作用，原处罚数额是在考虑企业违背法律规定的行为程度的基础上裁量做出的，实施按日计罚必须按原处罚数额计罚，这就规定了一次裁量多次规范，也就等于对环保部门正确使用自由裁量提出了明确要求。”唐山市环保局法宣科负责人说。同时她也表示，环保部门在责令改正期限方面要科学界定，避免随意放宽责令改正期限构成包庇行为。

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  为进一步改善大气环境质量，不断巩固环境执法成效，宿迁市生态环境局全面加强对板材加工行业的执法检查，组织全市生态环境执法机构坚决查处一批典型生态环境违背法律规定的行为，取得了阶段性成效。为逐步扩大震慑效应，现集中曝光一批板材加工行业生态环境违法典型案例。案例一江苏某新材料有限公司需要配套建

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  生态环境部、最高人民检察院、公安部连续4年开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动。该专项行动开展以来，我省扎实推进，各级生态环境部门与检察机关、公安机关等部门高效协同，及时推进案件进展，有力惩治了危险废物环境违法犯罪行为，对对环境造成污染的犯罪行为形成较为强大震慑。为加强警示宣传，湖南省

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  2023年，我省全面启动“三大一严”（大检查、大整治、大提升、严查处）污水集中处理设施专项执法行动，对污水集中处理设施全方面开展“大检查”，并按照专项行动方案要求针对排查出的重点问题进行涉水企业延伸检查。为充分的发挥典型案例警示震慑作用，黑龙江省生态环境厅现公布哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西

  浙江省生态环境厅、浙江省高级人民法院联合公布第三批生态环境损害赔偿十大典型案例：为深入推动生态环境损害赔偿制度改革，严格落实生态环境损害赔偿制度，让破坏生态环境者付出相应代价，各地各部门协同发力，办理了一批具有影响力的生态环境损害赔偿磋商（诉讼）案件，体现了各地严厉打击生态环境违

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  经党中央、国务院批准，第三轮第一批5个中央生态环境保护督察组于2023年11月21日至22日陆续进驻福建、河南、海南、甘肃、青海五个省开展督察。截至目前，各督察组全方面进入下沉工作阶段。在下沉工作阶段，各督察组根据前一阶段督察掌握的情况和聚焦的问题线索，深入基层、深入一线、深入现场，督察地市