现将《杭州市生态环境局依法不予行政处罚实施办法（试行） 》印发给你们，请认真组织实施。

  第一条为推进生态环境领域包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》和省委省政府营商环境优化提升“一号改革工程”等法律和法规及上级文件精神，结合我市真实的情况，制定本办法。

  第三条本办法所称不予行政处罚是指行为人虽实施了违背法律规定的行为，但由于法定原因而免除处罚。包括应当不予行政处罚和酌定不予行政处罚。

  第四条生态环境部门作出的不予处罚决定，应当以事实为依据，按照法定程序，综合考虑违背法律规定的行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素。

  第五条生态环境部门实施不予行政处罚，应当坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，及时纠正违背法律规定的行为，教育引导当事人自觉守法。

  （二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违背法律规定的行为的；

  第十条主观过错包括故意和过失。故意是指明知自己的行为会发生危害结果，并且希望或者放任这种结果发生；过失是指应当预见自己的行为有几率发生危害结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。

  第十一条《杭州市生态环境领域依法不予行政处罚清单》外，其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律和法规规定的不予行政处罚情形的违背法律规定的行为，依法不予行政处罚。

  第十二条对生态环境违背法律规定的行为应当依法全面、客观、公正地调查，收集有关证据。生态环境部门调查发现符合立案条件的环境违背法律规定的行为，应当立案并依法开展调查取证。对符合不予处罚条件的案件，应当在《案件调查报告》中明确不予处罚适用的依据以及证据，提出不予处罚建议。

  第十三条在作出不予行政处罚决定前，应当告知行政相对人陈述申辩权，听取其陈述申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据做复核。经法制审核、案件审查后，作出不予处罚决定。

  第十四条生态环境部门应当按照行政执法全过程记录的要求，做好违背法律规定的行为证据和案件审批过程记录等案卷材料的整理归档工作。

  第十五条本办法与生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》和《长江三角洲区域生态环境领域轻微违背法律规定的行为依法不予行政处罚清单》《浙江省生态环境轻微违背法律规定的行为不予处罚清单（试行）》《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》在我市同时执行。因上级法规政策调整导致本规定与上级规定冲突的，适用上级规定。

  附件：杭州市生态环境局关于印发《杭州市生态环境局依法不予行政处罚实施办法（试行）》的通知.pdf

  《杭州市生态环境局依法不予行政处罚实施办法（试行）》征求意见反馈采纳情况